长期高强度、超负荷利用，导致中国耕地退化面积超四成。农业部首次
发布的《全国耕地质量等级情况的公报》（以下简称《公报》）显示，东北
黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅。严峻的耕地质量问题，已然
迫在眉睫。
《每日经济新闻》记者在农业部了解到，虽然现在种植业方面已有了一
些如《农业法》、《农药管理条例》等相关法律法规，但还有一些法律法规需
要修订完善，并且尚需加快出台新的法律法规，以适应依法治国的新要求。下
一步农业部种植业司将争取把《耕地质量保护条例》和《肥料管理条例》列入
立法计划。
在全国耕地质量等级划定成果基础上，农业部将开展“耕地质量保护与提升
行动”通过土壤改良，地力培肥、养分平衡和质量修复等措施，着力提升耕地质量。
耕地受伤 四成退化
东北黑土层变薄、南方土壤酸化、华北平原耕层变浅，耕地“伤情”在全国按
区域蔓延.数据显示，由于耕地质量保护长效机制尚未建立，在此困境下，耕地退化
面积已占到耕地总面积的40%以上，与此同时，补充耕地质量等级较低、耕地污染
、耕地长期高强度、超负荷利用等问题，亦在侵扰耕地质量。另据环保部调查，
目前受污染的耕地约有1.5亿亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩。耕地
污染不仅导致土壤理化性状变差，影响作物生长发育，降低耕地生态功能和生
产能力，而且在土壤中积累、在作物中残留，也影响农产品质量安全。
“为了追求高产，生产者往往长期、过量施用化肥，不给土地‘休息’的时间”
，一位地方耕地质量保护站工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，
“有些地区采取了广种薄收的掠夺式经营方式，多年从未轮换休养过土地，而
对土壤的长期高负荷利用和化学肥料、农药的累积残留，不仅使高产田逐步退
化成中低产田，还使污染渗透进深层土壤，恢复起来难度更大。”
《每日经济新闻》记者了解到，在本次耕地地力调查和质量评价工作中，出现了
“三大”与“三低”现象，即中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地
面积大；有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低。
据调查，中国现有耕地中，中低产田占耕地总面积的70%。粗放的耕作方式，
特别是化肥过量施用造成耕地质量的退化；全国耕地土壤点位污染超标率达
到19.4%，南方地表水富营养化和北方地下水硝酸盐污染，西北等地农膜残留
较多。另外，补充耕地与被占耕地地力也要相差2~3个等级，其中1个等级就
相当于每亩地100公斤的产能。 调查数据显示，随着人口的增长、土地垦殖率
和土壤利用强度的不断增加、保护措施的滞后，使东北黑土区土壤退化现象
日益严重，目前黑土区土壤有机质含量显着下降，耕层有机质含量以平均每
年0.08%的速度下降,由开垦前的3%~6%（高的达到8%）降低到当前的1.5%~3%
（重者不足1%）。
另一方面，由于水土流失，华北平原耕层厚度仅为15厘米~19厘米，比适宜
的22厘米浅了3厘米~7厘米；而化肥的持续投入，则使南方土壤酸化、西北盐
渍化问题突出。
在前不久召开的全国耕地质量建设现场会上，农业部提出明年将以地力培肥、
土壤改良、养分平衡、质量修复为主要内容，大力推进耕地质量保护与提升。
耕地质量分十等
此次发布的《公报》被认为是继上世纪80年代全国第二次土壤普查后，当前耕
地质量建设中最重要的一项基础性工作。
据了解，为摸清土壤家底，农业部2002年即在全国范围内启动了耕地地力
调查和质量评价工作。经过多年数据积累，2013年~2014年组织专家从耕地的立
地条件、耕层理化性状、土壤管理、土壤剖面性状等多方面进行分析，划分出一
至十等级耕地的数量及分布。
《公报》显示，评价为一至三等的耕地面积为4.98亿亩，占耕地总面积的
27.3%。四至六等的耕地面积为8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%。评价为七至
十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。《公报》按照中国综合
农业区划图进行了细分。它将我国耕地划分为东北、内蒙古及长城沿线、黄淮海、
黄土高原/长江中下游、西南、华南、甘新、青藏等九个区，对每个区域的耕地
质量等级情况进行分述。
据《公报》分析，这些数据为今后粮食增产的重点区域和重要突破口划定
了科学方向：其中，最好的耕地占1/4多，基础地力较高，要用养结合；最差的
耕地也占1/4多，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善；而中间这占
全国耕地总面积的44.8%的，四至六等的耕地，正是未来的“潜力股”。这部分
耕地所处环境气候条件基本适宜，农田基础设施建设条件较好，障碍因素不明显。
到2020年，按照耕地基础地力平均提高1个等级测算，可实现新增粮食综合生
产能力1600亿斤以上。分析认为，这部分将是真正实现“藏粮于地”的大头。
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